经济支持+服务供给+权益保障
鼓励生育 河南打出“组合拳”
河南出台十三条举措，推动育龄人群从“不敢生”“不想生”转向“愿意生”“养得起”“教得好”
在做手工的幼儿园小朋友 新华社/图
顶端新闻·河南商报特约观察员 吴昭洋
近日，河南省政府办公厅发布《河南省加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会若干政策措施》，提到育幼托育、教育住房支持等十三条具体举措，打出一套政策“组合拳”。
近年来，从中央到地方，鼓励生育的政策文件密集出台。在人口结构已发生深刻转变的背景下，河南此番发力，能否撬动适龄人群的生育意愿？“真金白银”的投入，又能在多大程度上缓解家庭压力？
鼓励生育，河南出台十三条举措
当前，我国人口发展正经历少子化、老龄化、区域人口增减分化的深刻转变。
2024年全国出生人口虽回升至954万，但育龄妇女规模持续减少、生育成本高企等结构性挑战依然严峻。河南出台的十三条措施，正是对这一时代命题的回应，其核心思路可概括为“减负”与“投资”并重。
在“减负”方面，政策直指经济压力。最受关注的莫过于育儿补贴——根据国家《育儿补贴制度实施方案》，河南对3岁以下婴幼儿发放补贴，这是一项面向所有符合条件家庭的普惠性福利，旨在直接降低育儿初期的经济压力。
除了直接发钱，政策还通过税收减免（如3岁以下婴幼儿照护个税专项附加扣除）、住房支持（如多子女家庭公积金贷款额度可提高20%、购房可认定为首套）、教育保障（如扩大公办幼儿园、逐步推行免费学前教育）等多管齐下，全方位降低“生养教”成本。
在“投资”方面，政策着力于服务供给和权益保障。政策强调加强育幼服务体系建设，鼓励幼儿园开设托班、发展普惠托育，旨在解决“孩子谁来带”的照护难题。同时，强化职工权益保障，要求落实产假、育儿假，鼓励弹性工作制、用人单位提供托育服务等，帮助职工平衡工作与家庭，特别是缓解女性的职业发展焦虑。
这套“经济支持+服务供给+权益保障”的组合拳目标明确，推动育龄人群从“不敢生”“不想生”，逐步转向“愿意生”“养得起”“教得好”。
降低养育成本 多地“真金白银”补贴
养育一个孩子至17岁，2024年数据显示约需53.8万元。高昂的养育成本，成为抑制生育意愿的关键因素。
近年来，全国超23个省份已探索实施生育补贴，云南、宁夏、安徽等实现了省级层面覆盖。
各地政策各有侧重：有的侧重高额一次性奖励，例如，湖北天门对二孩、三孩家庭补助可达数十万元；有的与住房等政策深度捆绑，形成激励合力。
河南此次发布的政策是国家要求与地方层面的结合，既落实了国家层面关于扩大生育保险覆盖、保障休假权益等要求，也结合本省实际，在住房政策、教育供给等方面提出了具体措施。其特点在于并非单一发放补贴，而是试图构建一个覆盖婚、生、养、教各环节的政策支持网络。
“组合拳”生育支持政策的积极意义不容忽视：
首先，具有信号价值，表明政府支持生育、分担家庭责任的决心，有助于营造生育友好型社会。
其次，“托底效应”。研究显示，现金补贴对中低收入家庭、未参加生育保险的群体效果显著，能切实缓解他们的燃眉之急。
最后，更重要的功能在于发挥“激励效应”，与住房、教育、托育等服务支持政策形成合力，从而影响家庭生育决策。
超越短期补贴——构建系统性支持体系
看待生育支持政策，不能仅算经济账，它更像一套“启动装置”和“减压阀”，而非“万能钥匙”。
具体而言，河南的破局之道，在于超越短期补贴，迈向系统性、长效性的生育支持体系建设。
一是切实推动政策精准落地与部门协同。确保“十三条”不折不扣执行，特别是普惠托位建设、假期落实、反就业歧视等难点，需要强有力的督查和激励机制。
二是强化公共服务“软支持”。比“发钱”更根本的，是提供质量高、价格可承受的托育、教育、医疗等服务。这需要持续加大财政投入，优化资源配置。
三是深耕“文化哺育”与职场友好。打破“母职惩罚”，鼓励男性共同育儿，改变职场文化对家庭的挤压。此外，河南可进一步在现行规章制度下开展政策创新。例如，在企业中评选“生育友好单位”，在学校加强新型婚育观教育，在社区营造互助育儿氛围。
归根结底，人口政策要从“鼓励多生”逐步转向“支持生好、养好”，提升全民人力资本质量。破解低生育率困局，没有一蹴而就的妙药，它呼唤政府、企业、社会与家庭形成合力，构建一个真正尊重生育价值、支持家庭发展的社会生态。
河南的“十三条”是一个重要的开始，而长效机制的实现，需要时间、耐心与全社会的共同耕耘。
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